共同缔造的“孝昌答卷”

孝昌融媒

共同缔造的“孝昌答卷”
——孝昌探索推进基层服务、治理、发展新模式

近年来，孝昌把共同缔造活动作为加强党建引领乡村治理的有效载体，积极探索推进基层服务、治理、发展新模式，答好美好环境与幸福生活共同缔造的“孝昌答卷”。

“十分钟服务承诺”联户联心

“我年纪大了，子女不在身边，儿子给家里邮递回一台净水器，但我不会安装，多亏有你们来帮忙，太感谢了。”7月20日，王店镇新岗村村民胡楚清向村里求助，村干部迅速行动，上门将净水器安装好，并交代使用方法，随后当面记录胡楚清对干部工作的评价。

近年来，新岗村推出“十分钟服务承诺”模式，对村民反映的问题有求必应。“十分钟服务承诺”工作团队成员包括村组干部、党员中心户、产业带头人等42人。该村将42名成员按服务承诺事项分块定责到人，建立以村干部为核心、一般党员为骨干的基层党组织网络，使党的服务覆盖到每家每户。

为解决当前农村老龄化、空心化带来的治理服务难题，孝昌以新岗村为示范点全面推行村组干部“十分钟服务承诺”模式，聚焦承诺开展服务、围绕服务联户联心。实行党支部承诺，年初通过发放服务卡、公示公开、微信推送等方式向全体村民承诺服务事项；队伍践诺，组建以“两委”成员、党员和志愿者为主体的服务团队，分组包联村湾、网格，结对联系伤残疾病、鳏寡孤独、留守老人儿童等特殊群体，做到群众有呼必应、10分钟到场服务；群众评诺，践诺队员每完成一次服务，当面记录群众评价，当月公开群众建议，每季度组织一次“晒记录、比服务、提质效”群众评议，做到以评促诺；组织考诺，乡镇党委将“十分钟服务承诺”作为重点指标进行量化考核，考核结果与村级综合目标考核、干部绩效报酬和评优评先挂钩，强化以考促干。

据介绍，2019年以来，该县各村（社区）聚焦群众需求联户联心，平均开展矛盾调解、处突解难、产业技术指导等承诺服务3500余次。

“四事工作法”民事民办

“路通了、心齐了，我们的生活也有奔头了。”今年，周巷镇龙泉村争取到2.5公里道路加宽刷黑项目，实施过程中难免有占地和苗木迁移工作，但因为有理事会和乡贤成员主动参与协调工作，群众大力支持，实现了“零补偿、零纠纷、零上访”，项目实施过程非常顺利，村民将这条路称为“连心路”。

龙泉村还积极创办村集体企业，取名为湖北两泉齐美生态农旅发展有限公司，主要发展蔬菜、茶叶等特色产业，带动村民增收致富。
这一切改变得益于该村推出的“四事工作法”，不仅让龙泉村的村容村貌、村风民风大为改善，也推动龙泉村入选全国村级议事协商创新实验试点。

为解决少数美丽乡村建设中“干部干、群众看”的问题，充分激发群众主体意识、参与意识，围绕健全基层党组织领导下的民主决策、民主管理、民主监督工作机制，孝昌全面推行党支部谋事、村委会干事、理事会管事、专项协会办事的“四事工作法”。

党支部谋事，广泛动员群众参加支部主题党日、屋场院子会等议事活动，通过“四议两公开”制定工作计划，做到决策共谋。村委会干事，将建设事项以村湾为单位，指定两名村干部包干，公推3至5名群众协助管理，共同完成协调、实施、结算等事务。理事会管事，在村湾党小组领导下成立乡风文明理事会，健全“村支部—湾组党小组—党员中心户”组织体系，通过党小组主导、党员唱主角，带领群众改村风、破陋习、美环境。专项协会办事，村党支部指导成立环境治理、公共服务和矛盾调处等专项协会，具体负责村内各项事务落实。

近年来，该县共成立村级理事会219个、专项协会730多个，通过同谋、共建、齐管，构建了民事民议、民事民办、民事民管新格局。

“三进四代”善为善治

“谢谢你们帮我们要回青苗补偿款。”日前，被拖欠青苗补偿款的村民周育清、周建根等人激动地说。

前期，有村民通过信访反映，季店乡联花村村委会将联花村砖厂经营权出租给周耀峰，去年，原定一年一支付的青苗补偿费被拖欠了。季店乡党委成立专班，进行调查了解，与涉事人周耀峰见面，督促其履行合同。同时，充分调动村“两委”干部、驻村工作队、下沉党员、志愿者等力量，与村民当面进行沟通，最终将拖欠的青苗补偿款落实到位。

为化解村级发展中的信访矛盾纠纷，解决群众急难愁盼问题，孝昌全面推行“三进四代”矛盾调解和服务代办机制，让群众解心结、解难题、顺心气。

实施乡镇信访工作权责进清单，明确乡镇职能和干部职责，形成风险预警防控、政策法规宣传、矛盾纠纷排查化解、群众情绪疏导工作闭环。推进群众工作进网络，注重源头治理，将群众信访、来访及时登记录入阳光信访系统，乡村干部依法依规跟踪、处理、督办。推行信访工作进村居，建立以村（社区）党组织为主导，利用恳谈会、屋场院子会等载体，动员村级各类组织积极参与信访矛盾调解，建立合力共调机制。镇村两级联动开展为民“四代”服务，通过调解委员会代调“小纠纷、小矛盾、小事件、小隐患、小案件”，乡村干部（驻村律师）代理超出人民调解范围或当事人不愿调解的个人利益诉求，村（社区）党组织确定群体利益代表为群众代言，对涉及社会治安、福利、救助为主的公共事务进行全程代办。

“三进四代”工作法推行以来，群众诉求“只跑一地、只进一门、事心双解”，今年上半年信访矛盾纠纷同比下降26%。

“产业链上建支部”助业兴业

“我呼吁更多优秀青年、人才下沉到农村，闯出一片属于自己的天地。”沈腾2013年从华中农业大学毕业后回乡创业，牵头成立孝昌梦里花园花木专业合作社联合社。在联合社的带领下，4360家农户、175个企业、40多名创业青年共同抱团发展苗木。

如今，孝昌县的苗木花卉已形成了园林设计、施工养护、园林资材一条龙服务，统一区域公共品牌“梦里花园花木”。

为解决农民生产缺技术、产品无销路、规模效应差等系列问题，孝昌围绕太子米、苗木花卉、果茶和生态养殖四大农业产业链，通过“点上建支部、链上建联盟、全域建党委”方式，将支部建在产业链上，健全产业链党组织体系，推动71家农业企业与103个村开展党建联建，有效推动各村企资源共享、优势互补，更好地承接政府投入、对接市场资源，切实把党的组织优势转化为产业发展优势。

周巷镇党委协调12个村与梦里花园花木联合社、楚天凤凰山茶业联盟、三里沟油茶公司成立联合党委，合力推动苗木、茶叶、油茶三大产业强链补链。丰山镇七仙红林果合作社网络7个果品专业合作社党支部，成立果品党建联盟，组建省市党代表牵头的技术攻关小组，与科研院校深度合作，累计攻关获得1项国家发明专利，5项实用新型专利，4项省级农业新产品，成功打造国家地理标志证明商标“孝昌血桃”。

通讯员 代立嬉  徐依然  彭扬 何强