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解锁美丽乡村“幸福密码”——孝昌以“七个先行”推进和美乡村建设
文图：通讯员李文莉 程书广 曾兆瑞 韩绍
周巷镇青山村知青点
花园镇一致村
邹岗镇林场新村三塘湾
丰山镇丰新村候家湾
王店镇敦厚村曹门湾
小河镇仙雨砦村大刘湾
陡山乡光荣村曹砦湾
日前，在孝昌县陡山乡曹砦湾，随着夜色降临，一盏盏精致的路灯亮起来，游客们或在湖中泛舟，或在桥边漫步，别有一番风味。和美乡村建设，使这里成了远近闻名的“网红”景点。
近年来，孝昌县围绕建设什么样的乡村、怎样建设乡村，学习借鉴浙江“千万工程”经验，以小流域综合治理为重点，探索“七个先行”的方法路径，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，有效实现了城乡公共服务“优”、产业发展“兴”、基层治理“和”。目前，全县已创建102个和美乡村示范点，连续两年纳入全国乡村建设评价样本县。
坚持规划先行 做到无规划不建设
孝昌县科学编制《孝昌县乡村建设行动实施方案》，将全县2455个自然湾划分为“示范、提升、整治、保留”四类，明确年度建设计划，合理安排建设时序。
聚焦产业发展、村庄布局、乡村建设、人居环境、乡村治理等5个方面，将前期规划、中期建设、后续管理贯穿始终，明确负面清单56项，做到慎砍树、禁挖山、不填塘、少硬化，最大程度突出生态宜居。
统筹兼顾乡村风貌保护、环境整治、产业发展，充分尊重村民实际需求，结合共同缔造，做到一村一方案、一湾一清单，确保村湾规划和土地利用规划“两规融合”。目前，全县已完成村湾方案设计305个。
坚持主次干道先行 推动路村景业融合
位于孝昌县王店镇磨山产业环线上的韵鹤生态园，10余个品种的葡萄热销，不仅供应本地市场，还凭借央视《朝闻天下》、湖北卫视《新闻联播》等强势宣传，吸引了中百仓储合作直销，新鲜葡萄不愁销路。
孝昌优先将主次干道沿线村纳入和美乡村建设范围，系统化、片区化推进城乡协同发展，推动形成“精美县城+恬美集镇+和美乡村+绿美产业”的城乡统筹发展格局。
围绕五大高速出口、107国道、和美乡村示范线、王店“韵鹤-磨山-红悦谷”农旅融合环线、周巷“梦里花园为农服务中心-茶产业联盟-孝孟红”产业环线等主次干道布局，重点推进小河全域国土综合整治、邹岗牛迹美丽乡村示范片和丰山桃产业示范区等重点项目建设。
坚持以路为媒、以路兴业，以美丽路、风景路、创业路，将和美乡村串珠引线、连成一片，促进路、村、景、业一体融合，累计建成美丽农村路800多公里，创成省级“四好农村路”示范乡镇4个，获评“四好农村路”全国示范县。
坚持中心村先行 让看准了的先干起来
在孝昌县邹岗镇杏林村，农户门口既有小花园，又有健全的垃圾分类装置，村民家里的生活污水经地下管道汇入村头的小型污水处理系统，引进“三格式”+人工湿地的污水处理方式，经过处理后的污水不仅达到了国家相关标准，还可以用于农田灌溉。
“以前村里臭水沟里到处都是垃圾，现在通过美丽乡村建设，村里增加了垃圾分类投放点，还请了专人清扫保洁，村民也积极参与环境卫生整治，村湾环境卫生大变样了。”邹岗镇杏林村村民唐春兰说。
孝昌县顺应乡村发展建设演变规律，对全县村湾现状及发展趋势进行分类施策，不断缩小城乡之差、体现城乡之别。
支持有发展势头的中心村先建设。按照示范村300万元、提升村200万元、整治村100万元的财政资金投入，撬动社会资本参与，加大建设力度，升级道路、路灯、网络、污水处理等基础设施，不断提升公共服务和人居环境。
保障保留村基本生产生活需求。对可能逐渐消亡的保留村，只保障村湾通路、通电、通水等基本生产生活所需，现阶段不做大的投入，避免村湾空心化后的建设浪费。
坚持群众积极性高的村先行 发动群众共同干
走进孝昌县王店镇敦厚村槽门湾，宽阔平坦的柏油路、错落有致的房屋、清澈的堰塘，房前屋后绿树成荫，村里如诗如画，俨然一派世外桃源的景象。村湾怎么建？村民说了算。槽门湾成立五个村民理事会小组，齐抓共管村湾规划设计、基础建设、产业发展、环境管护等工作，村民们纷纷出谋划策，提出建设意见建议300余条。
孝昌县运用共同缔造的理念和方法，建立政府、村委会、村民代表“共谋、共建、共管、共评、共享”推进机制，鼓励支持村民意愿强、“五有人士”意愿足的村先干起来，共同缔造美丽幸福家园。
坚持“民事民议、民事民办”，运用“四事工作法”，保障村民决策权、参与权、监督权。组织带动村民人人出力、个个动手，投资投劳、自建自管搞建设。
通过“三个三分之一”的激励机制，引导更多人关注乡村、支持乡村、建设乡村。全面推行“十分钟服务承诺”“小夏说法”“三进四代”等基层治理模式，激发群众积极性，相继打造了王店槽门湾、小河大刘湾等共同缔造典型。
坚持产业基础好的村先行 产村一体互为促进
围绕产业配套基础设施，结合县域四大特色农业产业和农文旅融合发展趋势，强化市场主体配套投入、人民公司入股分红，实现“钱生钱”、“1+1＞2”的资金利用效果，打造了“茶韵青山”、“芹香一致”、“水乡曹砦”等特色产业村、农旅融合示范村。
围绕基础设施推动联农带农。用市场化方式打造“企业+合作社+村集体+农户”利益共同体，实现村级人民公司全覆盖。推动特色种植、深度加工、农林文旅一体谋划，创建一批联农带农示范点，让村集体有稳定收益，让群众本地能就业、种植能赚钱、分红能增收。
坚持“地下”项目先行 着力打基础管长远
按照先地下项目后地上项目、先内部项目后外部项目、先民生项目再提标项目的先后顺序，着力补齐普惠性、兜底性、基础性民生短板建设。
呼应群众急难愁盼问题。持续推进农村改厕、生活污水处理、黑臭水体治理，所有乡镇实现污水处理厂全覆盖，城乡生活污水设施覆盖率、收集率、处理率分别达到100%、95%、95%。在全市率先建成县级生活垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾实现从清扫转运到焚烧发电全链条市场化运营、无害化处理。
着力办好九大重点民生实事，目前村湾路灯覆盖率达90%以上，农村幸福食堂已开办24家，寄递物流村级便民服务站实现全覆盖，增强了群众幸福感。
坚持创造建设环境先行 确保拆到位建到位
拆建分离，让专业人做专业事。乡镇、村负责土地征用、违建拆除、旱厕拆除等场地清理事务和群众协调工作，以市场化手段引入专业公司参与规划、建设，做到基层组织与专业团队各有分工、扬长避短。
先拆旧再建新，清开场子再进场。属地乡镇主动清理私搭乱建，拆除违建物、旱厕，为新建设施腾挪空间，拆完一个，开工建设一个。
建立机制，形成良性循环。坚持先建机制、后建工程。盘活农村存量建设用地，保障重点项目用地需求。健全“建、管、用”并重的长效机制，在乡村建设中记得住乡愁，让乡村建设项目长期稳定发挥效用。
澴川短评:七个先行引领和美乡村建设
作者：宋志鸿
和美乡村建设以来，孝昌县围绕建设什么样的乡村、怎样建设乡村，在乡村建设和发展实践中探索出“七个先行”的方法和路径，取得较好成效。
“七个先行”是一种系统思维。在点的选择上，要求先规划后建设、先有基础产业村后产业培育村、先中心村后保留村，避免了大规模建设、无序建设、低效建设。在点的具体打造上，要求先主次干道后纵深推进、先地下后地上，优先建设内容，优先建设秩序，有利于项目之间的衔接，避免了重复开挖、资源浪费。通过把过去、现在、未来贯通起来审视，把财力、物力、人力结合起来谋划，把近期、中期、远期目标统筹起来考虑，体现了前瞻性思考和系统观念。
“七个先行”是一种方法路径。“七个先行”既有总结提炼实践中的好经验好做法，又在规避以往建设中存在的问题。制定完善规划、建设、管理正面和负面“两个清单”，做到控负导正，既对接了上级政策要求，又借鉴了外地先进做法，还划出了负面事项。
“七个先行”是一种群众路线。乡村建设是为农民而建，必须广泛依靠农民、宣传引导农民、组织带动农民，走好新时代党的群众路线。坚持先群众积极性高的村后群众积极性弱的村，坚持先拆后建，就是要求运用好共同缔造的理念和方法，建立政府、社会与村民共谋、共建、共管、共评、共享的推进机制。 | 
发表于 2023-9-12 16:46:57