孝感日报2023年10月17日孝昌专刊

孝昌融媒

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多元共治架起“连心桥”——孝昌深化共同缔造推动基层矛盾纠纷化解法治化

通讯员 杨威  梅腾  杨志成 特约记者  彭扬

孝昌县以被纳入全省“共同缔造”14个县（市、区）试点之一为契机，聚焦“共同缔造”，抓好“五网”统筹、“五联”推动、“五化”同步，深化新时代“枫桥经验”，推动形成“共建共治共享”的基层社会治理新格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

孝昌全面推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，不断提升全县基层社会治理能力水平。

“五网”统筹 共画“同心圆”

“机耕道路修通了，旋耕机、收割机都能开进田里，收割的麦子通过车辆直接送到家中，给我们省了大力气。”周巷镇龙泉村积极回应民生关切，群策群力加固拓宽了季家湾机耕路，受到村民好评。

该村运用“四事工作法”，成立季家湾机耕路改造项目专项协会，让村民知晓资金去处，并发动党员干部走村串户，收集群众意见，织牢民事共商网。该村被民政部授予“全国村级议事协商示范点”。

针对新形势下矛盾纠纷的新特点，孝昌通过织牢民事共商网、织密行业共建网、织精专业共管网、织细基层共治网、织好群众共享网，聚合各方力量，树牢法治思维，统筹构建“五网”，走出一条有效破解基层依法解纷的新路子。

依托建筑协会、苗木茶叶种植销售协会、商贸纠纷调解室等“两新”组织，通过织密行业共建网，解决大量行业领域矛盾问题。织精专业共管网，做实交通事故、医患纠纷、劳动纠纷、婚姻家庭纠纷等专业人民调解委员会，化解专业性矛盾纠纷；织细基层共治网，积极探索推行乡贤理事会、“五老纠纷和解团”、村民民主评议说事会等形式，依靠群众化解矛盾，有效缓解基层调处力量不足的问题；织好群众共享网，推行“法律明白人”、法治示范农户、法治示范人物创建等机制和载体，加强基层群众“既要讲权利，又要讲义务”的常态化法治宣传教育，让依法办事、严格守法成为基层群众的良好行为习惯。

央视报道孝昌检察机关通过多部门协作，将12座影响行洪和铁路安全的废弃桥墩全部予以拆除。

孝昌县人民检察院推动位于京广线花园镇杨林湾澴水河段的12座遗留30年的废弃铁路桥墩拆除，妥善解决了一起严重危害行洪安全的跨区域、跨部门历史遗留问题。

“五联”推动 共建 “终点站”

邹岗镇牛迹村杨陈湾试点探索实施“党组织+5个群众性组织”的基层社会治理模式，把湾组群众“拉进群”“编成队”，让每个村民都能在组织中找到自己的位置，发挥应有的作用。

孝昌县坚持组织联建、优势联动、干群联合、规法联姻、民意联通的“五联”推动，将广大群众参与基层治理的主观能动性充分调动起来，共建依法解纷的“终点站”。

强化组织领导，建立县级工作专班、督查专班、包联县级领导、驻点工作专班督导机制，抓好县“5+N”会商研判中心、乡镇（区）“汇研交办处”、公安“情指行”实体化运作，高标准建设县综治中心，乡镇（区）、村（社区）综治（网格）中心实现了“全覆盖”，调整优化村湾（小区）党小组300余个，推选党员中心户1000余户，培育群众自治社会组织200余个，对群众诉求一站式解决。

推行“积分超市”积分奖励机制、“四事工作法”议事协商机制、“支部承诺—团队践诺—群众评诺—组织考诺”服务承诺机制，以“有求必应”赢来“一呼百应”。2022年，王店镇新岗村获评“全国先进基层群众性自治组织”，“十分钟服务承诺”模式入选“全省城乡社区治理十佳推广案例”。

湖北电视台《是这个理》栏目专题报道“小夏说法”工作室调解基层矛盾纠纷事迹。

近年来，孝昌县公安局卫店派出所以村警为支点，坚持发展新时代“枫桥经验”，积极探索打造“小夏说法”特色调解品牌，创新推出多方联动、多元化解的矛盾纠纷调解“一站式”工作平台，使之成为基层社会治理的“拳头产品”，打通基层矛盾纠纷化解的“神经末梢”。

“小夏说法”工作室主动上门调解。

用活“小宪法”，用足“小案例”，用满“小专家”，将村规民约作为加强村民自我约束，提升乡村文明建设的有力抓手。打造卫店镇“小夏说法”、白沙镇邻“李”有法、县人民法院“小零说法”等基层社会治理新模式，奏响调解“和谐曲”。培育乡村“法律明白人”666名，以“身边人”说“身边事”释“身边法”，群众知法守法用法能力不断增强。孝昌县共创国家级、省级、市级“民主法治示范村（社区）”3个、4个和21个。

9月8日下午，白沙镇福建村程某手捧锦旗，到派出所献上一副印着“人民卫士 破案神速”的锦旗。

常态化落实宣传、回访、服务工作，依托“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动、“护您平安，向人民报告”大走访、公安“一恳谈四走访”等平台，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，利用网格化信息平台，构建治安防控“天罗地网”，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，群众治安安全感和满意度不断提升。

“五化”同步 共创 “升级版”

领导实体化是根本。孝昌县突出示范带动，坚持大员上阵，着力推动重点矛盾纠纷解决，县委政法委定期召开专题会议，确保责任压实到位、矛盾纠纷化解到位。依托公安“情指行”一体化合成作战创新机制，做实做强“5+N”会商研判中心，推动“共同缔造”、构建基层依法解纷新格局。

冯山社区社会矛盾纠纷化解中心调解现场。

花园镇冯山社区通过决策共谋、发展共建、建设共管“三共同步”，普法宣传网、矛盾调处网、规范用法网“三网同织”，以评促德育家风、以爱传德净民风、以文养德树新风，深化自治、法治、德治三治融合，打造平安法治社区，荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号。

群众自治化是核心。孝昌坚持党建引领，结合“共同缔造”依法解纷，构建“一起向党看、大家一起干、好坏群众判、事事有人管”的基层治理新格局。坚持搭建平台，充分利用村湾议事会、屋场院子会等形式，让群众成为“参与者”，让“共同缔造”激发基层治理新动能。坚持多元治理，在综合治理、源头治理、依法治理上多头发力，建立主体多元、方式多样的基层治理新格局，让“共同缔造”的成果更多更公平地惠及群众。

周巷镇青山村文化墙。

走进孝昌县周巷镇青山村，美丽乡村的气息扑面而来，宪法主题广场、说事亭、法治宣传牌、法治文化墙绘……这些在村中处处可见的“法治”元素，让乡村“法味”渐浓，呈现出法治乡村建设的勃勃生机。

周巷镇龙泉村开展民主协商，织牢民事共商网。

法治规范化是关键。推动法治宣传，以“共同缔造议事会”为主要平台，采取固定课堂、流动课堂等形式，在村湾通过村村响、一封信、微信群、抖音等载体，扩大宣传范围，增强群众法治意识。推动法治创建，广泛深入开展“法治示范村（湾组）”“遵纪守法示范户”“法律明白人”等创建活动，以制定落实村规民约为载体，让群众共同商量制定行为和习俗规范，相互监督，共同约束，确保法治创建取得实效。推动法治实践，引导基层群众遵法守法用法，让法治思维成为习惯。

激励常态化是手段。抓好目标考核，践行“共同缔造”理念，推动依法解纷，与县委、县政府中心工作同频共振，同步考核。抓好主体赋能，通过示范带动、积分奖励、奖优评先等鲜活形式，积极鼓励“两新”组织、基层群众参与到依法解纷工作中来。抓好重点督导，将一体化打造县、乡、村（社区）综治中心建设平台，加大“一县一码”推广力度，推动“一站式”解决群众诉求，纳入县委、县政府常态化督导的重要内容。

基础牢固化是前提。建立夯实群众“共建共治共享”平台，高质量推进县乡村综治中心规范化建设，实现全覆盖、实体化运行。选优配强村级治保主任、“一村一辅”、网格员，足额保障基层队伍待遇；积极推动资源、服务向基层下沉，全县机关企事业单位、下沉党员干部进社区进楼栋联户联心，帮助解决群众实际困难。在充分调查研究、汇集群众意见的基础上，抓好试点培植机制，加强督促指导，确保快推进、快见效。

评论--打通基层矛盾纠纷化解的“神经末梢”

通讯员 湛江月

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。孝昌县以湖北省“共同缔造”14个试点之一为契机，充分运用“共同缔造”理念，大力推动基层社会矛盾纠纷化解法治化，取得了较好成效。

理念提升认识。孝昌县针对新形势下基层社会矛盾纠纷的新特点，将“共同缔造”理念贯穿于依法解纷始终，广泛动员人民群众参与基层社会治理当中，变“你和我”为“我们”，推动形成共建共治共享基层社会治理新格局，从理念提升认识，走出一条有效推进基层矛盾纠纷化解法治化，深化共同缔造理念的新路子。

认识指导行为。认识提升了，具体该怎样去做？该怎样去做好？做出特色？孝昌县各地积极探索，卫店镇“小夏说法”工作室、白沙镇邻“李”说法工作模式、花园镇冯山社区“三治融合”、王店镇新岗村“十分钟服务承诺圈”、周巷镇新龙村“四事工作法”等一批基层社会治理经验被大力推广，充分体现出思想认识提升了，工作主观能动性、创造性才会被激发，群众的认知感、参与感、荣誉感才会被唤醒。

行为决定结果。近年来，孝昌县共创建3个国家级、4个省级、21个市级“民主法治示范村（社区）”。这些沉甸甸的结果背后，各地党委面对矛盾纠纷，积极主动介入，勇敢直面困难，及时排查化解，用“金钥匙”解开“千千结”。新时代新征程，更加需要我们以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和时不我待的危机感，发扬“敢、快、干”的作风，干出新业绩，展现新作为，护航新征程。